中共中央政治局召開會議分 析研究2020年經(jīng)濟工作

研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作

中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京12月6日電 中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署2020年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

會議指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

會議強調，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節(jié)工具。明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

會議要求，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。做好歲末年初各方面工作，落實安全生產(chǎn)責任制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

會議指出，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，督促黨員干部自覺做到“兩個維護”，貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質量發(fā)展上取得新的成績。強化監(jiān)督職責，深化政治監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題，抓好政治巡視和巡視整改，運用“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法、精準有力問責。深化拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，提高規(guī)范化法治化水平，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

會議強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提出新的要求。紀檢監(jiān)察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供堅強保障。

此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委2019年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議準備情況匯報。

會議同意明年1月13日至15日召開十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議。

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中央經(jīng)濟工作會議即將召開！可能釋放哪些重磅信號

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。本次會議召開時間較早，沒有安排在美國預期對中國加征關稅時間（12月15日）之后，體現(xiàn)了政策重心仍然在內部。

根據(jù)往年的經(jīng)驗，政治局會議之后，隨之而來的是為期三天的中央經(jīng)濟工作會議，對經(jīng)濟部署應該較政治局會議更為具體和全面。

多家機構對2020年經(jīng)濟工作和改革重點進行了預測，其中，深化國企改革、完善企業(yè)營商環(huán)境、鼓勵科技創(chuàng)新、延續(xù)“房住不炒，因城施策”的地產(chǎn)調控政策等可能為是明年經(jīng)濟工作的重點。

政治局會議定調

中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。會議強調，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。在研判形勢的基礎上，會議也對全面做好“六穩(wěn)”工作、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設等方面作出部署。

由于2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，因此本次會議也強調2020年的主要任務是需要確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

中信建投黃文濤分析認為，根據(jù)四經(jīng)普的結果，2018年中國名義GDP的增幅達到了2.1%，實際增速上修可能達到0.3%，這樣的話2020年可能只要達到5.8%的經(jīng)濟增速，即可實現(xiàn)經(jīng)濟增長翻一番的目標。在這一條件下，經(jīng)濟增長目標對于政策的約束將會被大大放松。

值得注意的是，繼2019年7月30日政治局會議之后，本次會議再次強調“加強基礎設施建設”，體現(xiàn)了基建在明年逆周期調節(jié)政策中的重要地位。

今年來，基建投資增速總體低于預期，基建累計投資增速自今年2月持續(xù)提升至4月后，于7月回落至年內最低水平為3.8%，8-9月有所提升后，10月又重新下滑至4.2%。

新時代證券認為，2019年基建投資者增速低于預期，主要原因有兩個：第一，終身問責機制導致地方政府舉債推基建變得更加謹慎。第二，基建投資資金來源始終是問題，土地市場降溫導致土地財政增收放緩。

目前一些政策已經(jīng)在調整，比如，專項債可用作資本金，下調部分基建領域資本金比例5個百分點，允許發(fā)行金融工具籌措資本金，新時代證券預計2020年地方債發(fā)行規(guī)模也可能會適度擴大，用于支持基建投資。

另外，本次會議將“提升科技實力和創(chuàng)新能力”作為明年工作重點，意味著2020年政策對科技產(chǎn)業(yè)的支持力度只會有增無減。

招商證券指出，總體而言，科技和基建板塊有望在明年得到更大力度的政策支持，未來一個階段關注中央經(jīng)濟工作會議的更多表述。

中央經(jīng)濟工作會議前瞻

由于年底政治局會議公報內容相對較為精簡，對2020年經(jīng)濟部署更加具體和全面的中央經(jīng)濟工作會議將會在近期召開。

中信建投黃文濤預計，在隨后的中央經(jīng)濟工作會議中，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍將堅持，并將增加地方政府專項債券規(guī)模，引導實體經(jīng)濟融資成本下行，并將脫貧攻堅放在更重要的位置上，但防范金融風險的表述也同樣仍將堅持。而其在地方政府融資仍受約束的條件下，如何加強基礎設施建設，以及是否會延續(xù)不以房地產(chǎn)作為短期經(jīng)濟的刺激手段的表述值得關注。

國泰君安李少君也對即將召開的中央經(jīng)濟工作會議作出十二點猜想：

1.維持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變，稅改持續(xù)推進；

由于全球經(jīng)濟下行的壓力，宏觀政策的逆周期調節(jié)作用還將被強調。積極的財政政策在減稅降費方向將以落實為主，針對部分行業(yè)和中小企業(yè)的或將深化。

同時，穩(wěn)健的貨幣政策將保持松緊適度，結構性政策多于總量政策，并繼續(xù)提倡“改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比例”。

2.防范金融風險，加大金融科技滲透，加強金融改革；

今年的金融改革多從資本市場和中小銀行著墨。從長效機制的建設去化解金融風險，提高服務實體經(jīng)濟的能力將是中長期金融工作的方向。隨著信息技術的滲透，信息技術在金融行業(yè)中的應用也將逐漸提升。

3.引進外資，穩(wěn)定外貿(mào)，進一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革；

2019年8月，我國新設了6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，成熟模式的擴張以及重點區(qū)域如上海、海南的深化將成為接下來的重點。

4.深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本；

2019年，《關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》、《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》、《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》等國企改革相關綱領文件發(fā)布，國企改革推行至今已進入關鍵階段。

5.地產(chǎn)政策繼續(xù)“房住不炒，因城施策”，強化地產(chǎn)融資監(jiān)測；

6.完善企業(yè)營商環(huán)境，支持中小企業(yè)發(fā)展；

國務院常務會議今年提及最多的議題就是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，并將在2020年1月1日實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。根據(jù)《條例》，為激發(fā)市場活力，中小企業(yè)融資受到多方面的鼓勵支持，政策對此的傾斜有望繼續(xù)。

7.鼓勵科技創(chuàng)新，發(fā)展新動能；

為加快經(jīng)濟結構的轉型升級，“鼓勵科技創(chuàng)新”，“打造新業(yè)態(tài)”多次在經(jīng)濟工作會議中被提及。

8.推動制造業(yè)和服務業(yè)融合，提升制造業(yè)科技含量；

9.發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，提高綠色消費和服務消費；

10.保障民生，就業(yè)為先，教育和醫(yī)養(yǎng)仍是重點；

11.推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品供應、改善人居環(huán)境；

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》設定的目標，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系要基本形成。

12.加強重要區(qū)域聯(lián)動效應，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

重點區(qū)域如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道的發(fā)展具備國家戰(zhàn)略意義，將依照各自的功能持續(xù)推進。